《淮南市以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展若干措施》政策解读

2025年9月29日，淮南市人民政府办公室印发《淮南市以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展若干措施》（淮府办〔2025〕10号，以下简称《措施》），现就相关内容解读如下：

一、起草背景

为推动企业加快设备更新和技术创新，培育制造业内生动力，促进产业结构优化和质量提升，实现内涵式发展，根据《安徽省以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展行动方案》（皖政办〔2025〕8号）文件精神，按照市政府安排，市工信局牵头起草了《措施》。当前，以人工智能、“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造已成为推动制造业高质量发展的关键路径，本文件旨在系统引导和支持企业开展新型技术改造，提升核心竞争力。

二、制定意义和总体考虑

《措施》的制定是淮南市推动制造业迈向中高端、培育新质生产力的重要举措。通过强化技术赋能、优化产业结构、激发创新活力，推动制造业实现高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展。文件注重政策协同和资源整合，力求形成政府引导、企业主体、市场驱动的技术改造新格局。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。2025年8月15日，为贯彻落实《安徽省以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展行动方案》，我市相关《措施》起草工作启动。立项阶段充分调研了本市制造业发展现状与企业需求，参照国家和省级相关政策精神，由市工业和信息化局牵头起草。

（二）意见征集及反馈。在形成初稿后，市工信局在单位内部组织相关部门经过多次研讨修改，形成《措施》征求意见稿，并征求各县区（园区）、市有关部门和社会公众意见建议；经过市政府专题会议多次讨论研究，根据市领导与各部门反馈意见，进行了修改完善形成送审稿。

（三）合法性审查。2025年9月26日，继市市场监督管理局出具《公平竞争审查意见书》后，市司法局完成重大行政决策事项的合法性审查，并出具了《重大行政决策事项合法性审查报告》。

（四）政府会议审议。2025年9月28日，《措施》提请第17届淮南市人民政府第144次常务会议审议并通过。

（五）正式发文。2025年9月29日，《措施》以市政府名义正式印发，自2025年11月1日起实施，有效期至2027年12月31日。

四、工作目标

《措施》提出，到2027年底，力争实现以下目标：每年实施亿元以上重点技改项目100项以上，技改投资年均增长10%以上；累计培育先进级及以上智能工厂20家以上，省级和国家级绿色工厂分别达70家和20家以上；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超90%，关键工序数控化率超75%；建设省级以上先进制造业集群1个、人工智能赋能新型工业化示范区1个。

五、主要内容

《措施》围绕四大战略方向系统布局，深入推动我市制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展：

（一）强基扩能，支持企业成长与投资。支持制造业企业做大做强，鼓励设备更新与产线升级，按设备投资额分档给予奖补；支持优质企业扩大投资，鼓励新升规企业加大投入，支持并购重组并给予贴息。

（二）创新协同，强化产业链竞争力。支持产业链协同创新，推动产业链上下游联动，鼓励使用“三首”（首台套、首批次、首版次）产品，支持中试（中间阶段试验）平台建设。

（三）转型升级，驱动高端化、智能化、绿色化发展。支持企业高端化改造，聚焦产业基础领域，支持关键技术攻关与基础产品突破，鼓励主导制定国际、国家（行业）标准，打造知名品牌；支持企业智能化改造，推进“人工智能+”技术应用，分层建设智能工厂，鼓励申报国家和省级示范项目；支持企业绿色化改造，推动能效升级与低碳改造，树立绿色制造标杆。

（四）金融赋能，保障项目落地与实施。支持项目融资，对技术改造贷款和融资租赁业务给予贴息支持。

六、创新举措

（一）精准奖补机制。根据投资额度分段提高奖补比例，激励企业加大投入。

（二）全链条支持。覆盖从技术攻关、中试孵化到产业化应用的创新全链条。

（三）分层分类引导。针对龙头企业和中小企业的不同需求，提供差异化支持路径。

（四）融资贴息支持。创新运用贷款贴息和融资租赁贴息，缓解企业资金压力。

七、保障措施和下一步工作

（一）强化宣传推广。通过多种形式开展政策解读，推动政策精准直达企业。

（二）规范申报流程。实行企业申请、县区（园区）审核、市级复核的形式，确保项目真实合规。

（三）加强绩效管理。由市审计局牵头开展年度绩效评价，确保资金使用安全高效。

（四）压实主体责任。明确市、县区（园区）资金分担比例，保障奖补资金及时足额拨付。

下一步，市有关部门将制定具体申报指南，组织开展项目征集与评审，推动各项措施落地见效。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市工业和信息化局

解读科室：技术进步与投资科

解 读 人：高晓辉

联系电话：0554-6678303