淮南：打好“五大战役” 擦亮巡察利剑

近年来，淮南市始终坚守巡察政治定位，锚定“两个维护”根本任务、“三个聚焦”监督重点、“四个紧盯”监督路径、做好“后半篇文章”等重点，持续探索创新、压实责任、提质增效，不断增强巡察工作领导力，增强巡察利剑震慑力，高质量推进巡察全覆盖目标实现。

坚守政治定位，打好全覆盖立体战

淮南市按照系统联动、全域推进的思路，精心编制巡察工作规划及全覆盖方案，坚持党组织建立到哪里，巡察跟进到哪里，市县（区）党委一届任期内对1917个党组织实现高质量全覆盖，其中市本级183个。

紧盯被巡察党组织职能职责，编印了《政策汇编》《市县巡察“三个聚焦”监督重点细化清单》《作风建设情况监督重点细化清单》《全市营商环境问题清单》《政府性投资项目问题清单》《政治巡察监督重点及突出问题表现清单》等个性化清单，帮助巡察组把握监督重点，着力关注执行中央脱贫攻坚、防范风险、污染防治、扫黑除恶、统筹疫情防控与经济社会发展、“六稳六保”、实施乡村振兴战略等重大决策部署情况，督促解决贯彻不坚决、措施不具体、落实不到位等问题6940个，推动被巡察党组织以实际行动践行“两个维护”。

加强巡察工作机制建设，制发了《履行主体责任五个“第一责任人责任”清单》《市县党委巡察工作领导小组组成人员主要职责》《市委巡察工作联系点制度》等62项制度文件，从法规指导、实务操作、队伍建设、工作模板四个方面健全完善巡察制度体系，为实现高质量全覆盖打下坚实基础。

坚持联动贯通，打好高质量大会战

淮南市不断健全完善“巡纪贯通”“巡审联动”“巡组协作”“巡宣配合”等机制，与宣传、财政、审计、统计、信访、政法等部门密切协作，在人员抽调、情况通报、人才支撑、政策咨询、信息共享、成果共用等方面形成合力。2021年以来，向市纪委监委、市委组织部、宣传部、公安局、督查考核办、审计局、信访局、市长热线办公室等单位发函协助巡察工作30余次，收集情况信息500余条，抽调市、县区人员参加巡察工作130余人次。

大力推动“四项监督”统筹衔接，出台《市纪委监委机关、派驻（出）机构干部参加巡察工作暂行办法》，明确要求纪检干部参与巡察工作全覆盖；建立巡后线索研判机制，巡察组在撤点前，与市纪委监委分管案件的班子成员、案管室及相关纪检监察室负责人就问题线索的定性、分类、表述、移送单位等进行专题会商，不断提高线索质量。

统筹抽调市县（区）两级巡察干部“推磨式”编组，统一授权，对医疗、法院、人防、环保、公安等领域，采取提级交叉的方式开展系统性专项巡察；对教育、粮食、营商环境、重点工程建设等群众关心关注、影响经济社会发展的领域开展市县（区）联动巡察；对体量较大、问题较突出、矛盾较集中的11个乡镇直接开展提级巡察。

为了提升县区巡察工作质效，市委探索开展蹲点指导巡察，选派巡察业务骨干组成5个指导组深入8个县区，通过全方位、全要素、全流程跟进指导县区委换届后的首轮巡察工作，“面对面”指导、“手把手”教学、“肩并肩”参与，帮助县区巡察机构牢固树立“两职观念”，县区巡察发现问题和线索的数量质量得到显著提升，贯通融合、上下联动、队伍建设得到明显改善。

坚持人民立场，打好群众利益保卫战

淮南市坚持以人民为中心价值取向，直面基层难点、堵点和群众痛点，探索完善“12345”群众工作法，指导县区创新设置开放式信访接待点、设计线上调查问卷、发放巡察宣传单等方式，提高群众知晓率与参与度。

制定《解决群众急难愁盼问题巡察监督重点清单》，细化涉及群众切身利益的基础设施建设、人居环境、居民养老、低保救助等惠民利民政策落实等31条监督检查指标，紧盯“小微权力”运行和基层一线党员干部作风情况，将“为民办实事”贯穿巡察工作始终，市县（区）党委一届任期内共发现推动解决漠视群众合理诉求、推诿扯皮等不作为、乱作为问题，以及教育、医疗、食品药品安全、低保、养老等民生领域侵害群众利益等问题9705个。

凤台、大通、潘集、毛集等县区针对巡察发现的村级债务、教育、卫生、医保等领域群众身边的微腐败问题开展了专项整治，问责一批优亲厚友的村干部，通过推动解决群众关切的“小问题”，赢得民心向背的大政治。

坚持四方联审，打好“后半篇文章”攻坚战

淮南市高度重视巡察整改工作，坚决压紧压实整改责任，市委书记主持每轮巡察整改交办会，当场点人点事点问题；市委市政府分管领导、市委巡察工作领导小组成员参加巡察反馈会，就整改工作提出明确要求。

建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改日常监督机制，将巡察整改情况作为政治监督的重要抓手。巡察机构加强统筹协调、跟踪督促，及时梳理汇总整改情况，向市委及领导小组汇报整改进度。 针对整改成效进行四方联合评估，市纪委监委、组织部、巡察办、巡察组围绕整改责任落实、取得实效、群众满意度等35项整改评估指标，采用“五步工作法”（查阅资料、个别谈话、暗访检查、实地走访、问卷调查），对十届市委所有被巡察党组织整改成效情况开展督查评估，并建立《成效评估发现问题清单》，纳入日常监督的重点。

向被巡察党组织及主要负责人下发整改督办函、提醒函100余份，通报评估检查中发现的问题800余个，责成并督促认真纠正整改。制定《巡察整改工作成效统计台账》《巡察未完成整改问题见底清零台账》，每轮巡察集中整改到期后，进行客观填报、定期更新、调度评估，直至问题销号，十届市委巡察发现问题3766个，到期整改完成率99.42%。

坚持以巡促治，打好成果运用持久战

淮南市针对巡察发现的普遍性问题，坚持治标与治本相结合，推动市直有关部门开展系统性、行业性专项治理318次，制定完善各类制度3208项。

督促环保部门开展了“散乱污”企业清理整治、煤系固体废弃物突出环境问题专项整治，建设部门开展了工程建设领域突出问题专项整治，文旅部门开展了乡镇文化站专项治理，教育主管部门开展了违规招投标、滥发津补贴专项整治等，在开展专项整治过程中，认清了病症、揭示了病因、剖析了病害，并针对性地建立完善系列制度。

研究制定《加强巡察整改和成果运用闭环管理责任清单》，建立党委、党政班子成员、巡察工作领导小组、纪委监委、组织部门、巡察机构、被巡察党组织巡察整改“八责协同”机制，通过量化指标、多维考核、综合运用，推动巡察整改落地见效，把整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。

全面复盘、系统总结十届市委以来巡察工作开展情况，深入分析巡察监督在强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作中的作用、成效和经验，认真剖析存在的薄弱环节，细化责任要求，完善配套机制，同步将相关举措融入《中共淮南市委巡察全覆盖工作方案》《中共淮南市委巡察工作规划（2022-2026年）》之中，推动十一届市委巡察工作有序开展。

洪 浩 邱 雨