张志强在市十七届人大三次会议上作的政府工作报告（摘要）

2022年工作回顾

（一）坚持抓实体稳增长，经济发展迸发新活力。开展“优环境、稳经济”等活动，全市“为企服务”平台解决各类问题1.6万件，减税降费及退税缓税缓费超43亿元，新增“四上”企业329家、市场主体4.1万户。积极向上争取，获得中央预算内和省级补助资金14.1亿元，争取地方政府债券80.1亿元，10个项目获得政策性开发性金融工具支持，市本级均衡性转移支付增量居全省第2位。二产扩量提质增效成果丰硕，新兴产业加快发展。设立24亿元产业投促基金和10亿元高端装备制造产业基金，开工建设标准化厂房336万平方米。坤泰集成式混合动力双电机等210个项目开工建设，睿欣产业园等238个项目加快推进，陕汽新能源重卡等73个项目建成投产。新增规上工业企业119家、高新技术企业61家、专精特新“小巨人”企业3家、“新三板”挂牌企业1家。筑牢能源产业基本盘。强化能源保供，生产原煤5860万吨，发电700亿千瓦时。编制新型综合能源基地发展规划，谋划风光火储氢等重大项目106个、总投资1200亿元。

（二）坚持抓改革促创新，对外开放迈出新步伐。“放管服”改革持续深化，企业登记“一网通办”省级试点、“灵活用工”平台经济服务和监管省级试点落户淮南，“最多跑一次”事项时限压缩89.3%、居全省第一方阵。优化营商环境成效明显，为企优环境排名进入全省前列，城市信用排名居全国第30位。国资国企改革加快推进，市交控集团、淮粮集团组建运营。创新驱动发展战略深入实施，成立市科技成果转化促进中心，市科创公共服务中心被认定为国家级专业型科技企业孵化器，全社会研发投入和每万人口发明专利拥有量增速分别居全省第1位、第4位。淮南高新区在全省高新区创新驱动发展综合评价中跃居第6位。推动市校企合作共建安理大高峰学科，出台支持安徽理工大学科技园发展政策“十二条”。实施“淮聚万才”行动，成功举办“院士淮南行”活动，柔性引进院士等高层次人才20余名。煤矿瓦斯治理、深部煤炭开采耦合灾害防控2个国家级重点实验室挂牌组建。中国电科八所光传输助力“问天”“梦天”实验舱发射。建成全省唯一大数据技术标准创新基地，获批国家级服务标准化试点项目1个。新增全国科普教育基地1家，凤台县被评为省级科普示范县。以大交通促进大开放，合肥新桥机场S1线寿县段、凤毛快速通道等40个重大交通项目加快实施，引江济淮一期通水试航。闵行·淮南科创产业园持续推进，新桥科技创新示范区（合淮合作区）启动建设。

（三）坚持抓投入促创建，城市面貌呈现新变化。完成“三区三线”划定，全市国土空间总体规划加快编制。大力改善城市居住环境，基本建成安置房5087套，保障性租赁住房投用6963套，改造老旧小区169个，共惠及居民4.8万户。大力推进“难安置”、保交楼工作，解决9427户群众住房问题。持续完善公共配套，市文化艺术中心、奥体公园等历史遗留问题成功化解并投入使用，北师大淮南实验学校、市第一人民医院南区、市中医院新院等项目加快推进，淮南卫校新校区、田家庵区童话乐园、花鸟虫鱼市场等项目建成投用。安徽楚文化博物馆正式开馆，战国楚王陵入选省级考古遗址公园，寿县文化馆入选国家一级馆。新增停车泊位2.45万个、新能源汽车充电桩1879个，新投用新能源公交车300辆，成功创建省优先发展公共交通示范城市。高标准建成城市生命线安全工程一期，改造老旧排水管网80.9公里，完成9处城市内涝点整治，改造燃气管网137.2公里，实施电网改造项目220个、惠及居民6.6万户。

（四）坚持抓巩固促振兴，农业农村实现新发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，财政投入涉农资金21.6亿元。“两强一增”行动深入实施，粮食总产321.3万吨，实现“十九连丰”，科技特派员实现行政村全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率提高到91%，新增年经营性收入50万元以上经济强村26个。凤台县国家农业社会化服务创新试点稳步推进，寿县获评省级农村电商示范县、板桥镇清真村荣获全国“一村一品”示范村。乡村建设行动有力有效，改造农村危房372户、农厕1.12万户，建成“四好农村路”511公里，8.36万农村人口饮水安全得到巩固提升，建成美丽乡村省级中心村28个，八公山区林场村获评中国美丽休闲乡村。正峡段行洪区调整和建设等10个重点水利项目加快推进，水利工程质量考核全省第2，西淝河泵站获全国水利优质工程最高奖（大禹奖）。中国农村发展学会乡村规划专委会首届年会在淮成功举办。

（五）坚持抓治理促修复，生态环境取得新改善。财政投入生态环保资金14.8亿元，突出环境问题整治扎实有效。PM_2.5平均浓度、臭氧浓度、优良天数比例改善幅度分别居全省第3位、第1位、第1位。建筑垃圾资源化利用率居全省前列，城市生活垃圾无害化处理工作连续5年居全省首位。加强跨界河湖水污染联防联控，8个国考断面水质、5个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施自然保护地与沿淮湿地生态修复工程，新增人工造林2.2万亩。春申湖等采煤沉陷区综合治理项目加快实施，完成生态修复1.1万亩，搬迁入住6000人，我市采煤沉陷区治理模式入选全国典型案例。

（六）坚持抓安全促稳定，社会治理达到新水平。科学精准开展疫情防控，加强药品和医疗物资保障。平安淮南建设扎实推进，打击整治养老诈骗成效明显，扫黑除恶工作走在全省前列。“1+11+N”安全生产专项整治扎实有效。完成自然灾害综合风险普查阶段性任务，创建国家级综合减灾示范社区2个。深入开展“解民忧清积案防风险”专项行动。食品药品安全治理体系更加健全。社会治理现代化水平不断提高，“城市大脑”一期建成投用，在全省率先实现乡镇（街道）社工站全覆盖。入选全国民主法治示范村（社区）2个、村级议事协商创新实验试点单位1个。

（七）坚持抓实事惠民生，人民生活水平实现新提升。民生支出240亿元，占财政支出比重80%以上。启动实施创业淮南行动，发放创业贴息贷款6.5亿元，开发各类就业岗位1.3万个，城镇新增就业3.6万人。新增高技能人才4657人，3名工匠获评全国首批首席技师。教育支出占财政支出比重居全省前列。新增婴幼儿托位5388个，新改扩建中小学278所，幼儿园延时服务、义务教育课后服务实现全覆盖。完成9所中职学校资源整合。组织实施《淮南市爱国卫生条例》，成功创建安徽省卫生城市。村、社区医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。公立综合医院中医床位数占比全省第1，每万人口公共卫生人数为全省平均水平的1.17倍。医保支付方式改革全国交叉互评综合得分居全省第1、全国前列。城乡低保、特困供养人员保障标准持续提高，发放保障资金7.9亿元。十大“暖民心”行动、64项民生实事年度目标任务全部完成。整治提升城乡菜市场39个，15个口腔诊疗项目纳入医保支付范围，在全省率先开展“物业+养老”服务试点，建成老年助餐食堂（助餐点）551个、老年学校689所。

（八）坚持抓效能转作风，政府自身建设得到新加强。主动接受人大法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，办理人大代表议案2件、建议1500余件、人大常委会审议意见14件。自觉接受政协民主监督，办理政协委员提案268件。加强法治政府建设，调整充实市政府法律顾问团，涉及行政诉讼的行政机关负责人出庭应诉率100%。强化府院、府检联动，依法依规解决涉地历史遗留问题18宗、企业历史遗留“办证难”问题41项。审计监督、统计督察反馈问题加快整改，政务公开居全省前列。建立重点问题整改定期调度、政府性投资建设工程全过程造价管理、招商引资合同审查等10余项制度机制。加强廉政勤政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省委“一改两为五做到”决策部署和市委要求。

2023年工作任务

（一）坚定不移加快产业转型，在建设工业强市和强化县区支撑上聚焦发力

加快壮大新兴产业。推进制造业扩量提质增效，六大新兴产业产值增长15%以上，制造业增加值占GDP比重提升1个百分点。加快推进芯视佳微显示器、英众智能电子产业园等60个项目建设；加快推进中安联合二期、年产60万吨铁基新材料等31个项目建设；加快推进蔚来电驱动二期和整车二期、创维商用车等40个项目建设；加快推进国晟异质结双碳产业园、中车瑞达电机等50个项目建设；加快推进抗生素原料药、生物材料及医疗器械等35个项目建设；加快推进中电投主粮农场、稻香饮食文化产业园等60个项目建设。

加快国家新型综合能源基地建设。开工建设潘集电厂二期、平圩电厂四期、中煤新集毛集电厂项目，加快田集电厂三期、凤台电厂三期、洛河电厂四期等项目前期，积极争取杨村煤矿恢复建设。大力推进煤电机组“三改联动”，不断提升煤炭清洁高效利用水平。用好电厂富集资源，建立市企共建机制，规划实施开发区集中供热供汽工程。积极支持淮河能源集团开展煤层气综合利用。加快凤台风光储基地、潘集风光储氢基地等项目建设，实施标准化厂房分布式光伏电站建设全覆盖工程，新增新能源规模200万千瓦以上。推进500千伏潘集输变电、淮河能源电网侧储能电站、中电共享储能电站等项目建设，提升新能源并网消纳能力。

加快推进工业数字化转型。强化数字赋能，实施中小企业数字化普及工程。筹建数字淮南公司，加强与省工业互联网平台合作，深入开展工业互联网创新发展工程，推动省级以上工业园区开展整体数字化转型，打造1个区域级、2个省级工业互联网平台，支持淮河能源、中安联合申报国家级工业互联网应用示范。编制大数据基地新三年规划，稳步推进安徽大数据交易中心、淮南软件园等项目建设，新开通5G基站1200个，大数据产业产值增长20%以上。制定实施生产性服务业发展三年行动方案，大力推进现代服务业同先进制造业深度融合。

加快建设经济强县强区。支持寿县、凤台县加快县域特色产业集群（基地）建设，推动工业化城镇化加快突破、经济社会全面加快发展；支持田家庵区发挥主城区优势，提升城市业态，加快发展现代服务业；支持八公山区、谢家集区、大通区优化国土空间布局，盘活工矿废弃地和城中村资源，加快新兴产业导入；支持潘集区依托煤电化产业资源，加快发展优势产业，积极实施城市更新，逐步理顺税收征管体制，大力推进重大交通基础设施建设；支持毛集实验区打造淮河流域休闲旅游度假胜地、乡村振兴示范区。制定开发区“一区一策”扩量提质增效实施方案，深化开发区管理体制和运营机制改革；支持淮南经开区（大通工业园）扩区，重点发展生物医药、先进装备制造、汽车制造产业；支持淮南高新区（谢家集智造园区、田家庵现代产业园）重点发展大数据、新型显示、智能家电产业。

加快发展民营经济。支持瞪羚、独角兽等高成长企业发展，加快打造一批百亿级龙头、十亿级企业，力争民营经济增加值占GDP比重达到50%。常态化开展领导干部联系帮扶民营企业，健全大中小企业产业链配套产品采购对接机制。加大中小微企业和个体工商户支持力度，在更大范围推进惠企政策免申即享、即申即享，增强政策时效性和精准性。依法保护民营企业产权和企业家权益。实施创业淮南行动，促进新的经济形态和模式不断涌现。

强化政策落实稳实体。全面落实国家和省稳经济一揽子政策及接续措施，用好我市支持产业发展“60条”等政策，开展千名干部入企服务活动，加大助企纾困力度。强化政银企对接，扩大普惠金融覆盖面，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，新增直接融资120亿元、普惠小微企业贷款36亿元，制造业中长期贷款增长20%以上。支持建筑业企业提升资质、扩大市场，建筑业产值增长20%左右。落实差别化住房信贷政策，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，因时因地推动房地产市场有效提升，房地产投资增长13%。强化向上争取求突破。紧盯国家和省政策导向，精准谋划项目，建立万亿元项目储备库，加大向上争取力度，特别是在中央预算内和省级补助、政策性开发性金融工具、政府专项债等方面，争取更多淮南项目纳入全省布局、进入全国盘子。强化多措并举扩消费。扎实推进三产“锻长补短”，落实“徽动消费”行动，大力实施一刻钟便民生活圈建设三年行动，改善消费条件，创新消费场景，加快发展线上消费，支持城乡居民增加住房改善、教育医疗、文化体育、新能源汽车、养老服务等消费，促进聚集性、接触性消费加快恢复。新增限上商贸单位130家、规上服务业企业15家以上，服务业增加值增长9%以上。组织实施好“十四五”规划《纲要》中期评估，扎实开展好第五次全国经济普查。

（二）坚定不移厚植发展后劲，在扩大有效投资和提升交通能级上聚焦发力

打好招商引资“组合拳”。坚持重点招商项目月调度推进机制，以实绩为导向强化考核奖惩，提升协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。加强专班招商、驻外招商，优化布局、充实力量，精耕细作重点区域。加强以商招商，用好招商引荐人政策，发挥商协会作用，构建招商联合体。聚焦主导产业，加强产业链生态招商，建立龙头企业招商激励机制。加强基金招商，用好产业母基金，争取省产业基金更多参股淮南基金。加强标准化厂房招商，建成标准化厂房208万平方米、新入驻企业180家以上。紧抓央企战略性重组机遇，依托在淮央企深化与总部合作，吸引更多央企项目布局淮南。实施“凤还巢”计划，吸引更多淮南籍企业家回乡创业。支持本土企业“二次创业”，同等享受招商引资政策。

打好项目建设“组合拳”。强化市领导包保推进重大项目，健全完善重大项目周调度、重点项目一月双调度、“管行业必须管投资”、投资“赛马”激励等机制，压实市直部门主管责任和县区园区主体责任。强化集中审批、跟踪保障、全程服务，推动前期项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产，加快形成更多投资量、实物量、价值量。亿元以上省重点项目新开工240个、续建330个、竣工90个以上。

打好交通强市“组合拳”。加快S16合周高速淮南段、S19淮桐高速淮南段建设，开工建设S63怀远至凤台高速、S10扬州至淮南高速。加快寿县至霍邱公路改扩建、毛集至颖上公路改扩建等13个国省干线项目进度、合肥新桥机场S1线寿县段建设，积极推进合淮市域铁路、合新六城际铁路等项目前期。力争谢家集通用机场开工。加快江淮枢纽港、大通港口物流园、皖江物流综合码头等8个项目建设。

（三）坚定不移推进科教兴市，在强化创新驱动和扩大开放合作上聚焦发力

加强教育强市建设。加快德智体美劳“五大行动”省级实验区建设，推进八公山区创建全国义务教育优质均衡先行区。支持安理大创建世界一流学科和国内一流特色高水平大学；支持淮南师范学院硕士学位授予单位立项建设，打造地方应用型高水平大学；支持淮南联大、淮南职业技术学院联合申办职业教育本科，打造地方技能型高水平大学，加快安徽交通职业技术学院新桥校区、淮南职业技术学院新校区等项目建设。

加强科技创新能力建设。强化企业科技创新主体地位，开展企业技术创新能力提升行动和科技领军企业培育引领行动，新培育科技型中小企业60家，加快推动规上工业企业无研发活动和无研发中心“两清零”。充分发挥安理大科技创新优势，推进科技成果就地转化，加快煤基固废新材料产业共性技术研究中心建设，着力打造国家级大学科技园。统筹在淮高校、科研院所、央企省企科技创新资源。加强与中科大合作，推动“鲲鹏计划”在淮实施。深化与合肥科学岛创新合作，推进中科院合肥物质科学研究院建设新能源先进制造中心，争创国家科技创新基地、区域科技创新中心。

加强人才强市建设。深入开展“淮聚万才”行动，推动全市人才提质扩量。深化人才交流合作，引育各类人才2万人以上，新培育“50·科技之星”创新团队10家以上。发挥高校人才工作站作用，推动毕业实习、就业见习与留淮就业无缝衔接。拓展我市“优才卡”服务功能，建设一站式人才服务平台。

加强对外开放合作。推进与合肥规划衔接、产业对接，加快合淮同城化发展。发挥新桥片区“桥头堡”作用，加快新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设。支持淮南高新区、淮南经开区围绕合肥重点产业加强协作，等高提升公共服务水平，不断增强吸引力。深化与闵行区结对合作，加快闵行·淮南科创产业园、科创孵化基地建设，推进产业共引、人才共育、效益共享。支持县区园区深化对口合作，创新合作模式，实现借势发展。签约上海来淮投资项目数、资金额均增长15%以上。

（四）坚定不移推进城市更新，在增强集聚活力和提升功能品质上聚焦发力

大力推进城市集聚发展。坚持城市南向发展不动摇，以淮南高新区为主战场实施城市开发，抓好片区城市设计及单元规划编制，推动谢家集区、大通区与淮南高新区毗邻区联动发展，推进项目大建设、功能大配套、品质大提升。开工建设春申里商业街、汤洼大坝公园、双创人才公寓、文化发展中心等项目，加快建设市中医院新院、春分中学、芙蓉苑等项目，建成北师大淮南实验学校、市第一人民医院南区、高新区人民医院、香樟苑六期等项目。

大力提升城市功能品质。加快以田家庵区为重点的棚户区改造，紧抓姚家湾、新淮村等9个片区攻坚，一体实施城市内涝治理、公共设施完善；统筹山南山北联动发展，推动老城区人口和功能有序向山南疏解。以春申湖片区为重点推进城市采煤沉陷区综合治理，打造城市生态修复示范区、资源型城区转型样板区。全市改造棚户区（城中村）27070套、老旧小区29个，投入使用保障性租赁住房23608套。统筹解决“难安置”“办证难”问题。

大力完善城市基础设施。抓住开发性金融支持基础设施整市推进试点机遇，全年完成城建投资350亿元以上。开工建设和风西路等12条市政道路。加快中兴路下穿工程进度，开工建设学院路下穿工程、东支一路，启动淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程。加大淮河岸线整治力度，打通淮河城市圈堤道路。建成山南水厂，推动城市应急备用水源全覆盖。完成110千伏舜南输变电等工程建设，不断提升供电可靠性。

大力提升城市管理水平。加快“城市大脑”项目建设运营，持续开展城市体检，谋划建设城市生命线安全工程二期，打造宜居、韧性、智慧城市。以沿街外立面、架空线缆等综合整治为突破口，打造一批示范道路、示范街区。科学统筹道路管网建设维修等市政工程，着力解决道路反复开挖问题。推进“皖美红色物业”建设，持续提升住宅小区物业管理水平。明年是创建全国文明城市决战决胜之年，要确保创建成功。

大力推进城旅文旅融合。完成战国楚王陵考古遗址公园规划编制，启动遗址公园建设。完成江淮运河（淮南段）保护利用规划编制，加快江淮运河百里画廊建设。以整体意识谋划大八公山保护开发，提升八公山风景区、寿州古城保护利用水平。加强非遗保护传承和开发利用，建成非遗文化街区，积极开展非遗展演和“非遗购物节”活动。积极开展旅游推介，推动优质文创产品和旅游产品开发。

（五）坚定不移推进乡村振兴，在保障粮食安全和打造富美农村上聚焦发力

推进粮食稳产增效。扛稳粮食安全政治责任，在增产和减损两端同时发力，粮食播种面积790万亩以上，粮食总产稳定在310万吨以上，确保大豆、油菜种植面积只增不减。落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地整治，建设高标准农田24万亩，完成城乡建设用地增减挂钩2万亩、补充耕地1万亩。全面开展第三次土壤普查。深化与农垦集团战略合作。做实做强淮粮集团，推进高标准粮仓建设，提高粮食仓储管理水平。推动农业生产“大托管”提质增效扩面，实施“小田变大田”20万亩，开展200个整村托管试点，全程托管300万亩以上。

加快发展特色产业。扎实推进“两强一增”行动，建立科技特派员评价激励机制，加快健全农业社会化服务体系，拓宽农民增收致富渠道。推动农村一二三产业融合发展，做好“土特产”文章，聚焦淮南牛肉汤、八公山豆腐等特色产业，量身定制政策措施，强化资源整合、文化植入、品牌推广，推进标准化、品牌化、规模化发展。开展农业全产业链建设行动，引导工商资本发展乡村产业，新增家庭农场200家，规上农产品加工产值增速高于全省平均水平。打响“淮畔粮品”“淮畔良品”区域优质农产品公共品牌，新认证“三品一标”产品55个。深化农村改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，50万元以上集体经济强村、“三变”改革村占比分别提高到16%、83%。

持续加强乡村建设。抓好乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作，加快防疫、养老、教育、医疗等方面公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快建设数字乡村。实施农产品仓储冷链设施建设行动，新增库容1万立方米。加快农田水利“最后一米”建设，健全运行管护机制。开工建设淮河峡涡段治理项目、瓦埠湖排涝站等重大水利工程。持续推进城乡供水一体化，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成皖北地区群众喝上引调水工程任务。加快推进城乡交通运输一体化，建设“四好农村路”520公里。

大力整治农村人居环境。深入推进农村环境“三大革命”“三大行动”，完成7353户改厕任务和36个行政村生活污水治理任务，农村生活垃圾无害化处理率达85%，建成美丽乡村省级中心村27个，确保农村低收入群体住房安全。深入实施村庄清洁行动，持续开展“一点三线”环境卫生集中整治。

（六）坚定不移推进生态修复，在整治突出问题和推动绿色发展上聚焦发力

以更大力度推进环境治理。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。聚焦工业源、扬尘源、移动源，推进PM_2.5和臭氧协同控制，巩固空气质量持续向好态势。推深做实河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，加大入河排污口治理力度，巩固黑臭水体治理成效，确保国考断面水质全面达标，确保饮用水水源地水质安全。加强土壤污染风险防控。压实企业和属地政府共同责任，高标准完成采煤沉陷区治理面积1.1万亩，搬迁安置群众6000人，着力打造采煤沉陷区治理的淮南样板。

以更实举措推进生态保护。持续推进淮河、江淮运河生态廊道建设，完成人工造林1万亩、农田林网建设276公里，创建省级森林城镇1个、森林村庄30个，争创全国国土绿化试点示范。实施重点生态功能区生态系统修复工程，理顺舜耕山国家森林公园管理体制，完成八公山等6个自然保护地规划修编工作。

以更高站位推进“双碳”行动。落实能源消费总量和强度双控制度。开展能源、工业等领域资源利用效率提升行动，推动省级以上园区全面实施循环化改造。加快国家大宗固废综合利用产业园建设。大力发展绿色建筑，装配式建筑比例达到30%以上。积极构建清洁运输体系，加快新能源汽车推广应用。大力倡导绿色低碳生活新风尚。

（七）坚定不移推进社会治理，在加强风险防控和促进和谐稳定上聚焦发力

着力防范疫情风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强政策解读、舆论引导和科普宣传，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，全方位提升医疗救治能力，抓好患基础性疾病群体的防治工作，有效满足群众就医用药和生活需求。

着力加强公共安全管理。加强国家安全宣传教育和意识形态工作。深化平安淮南建设，推进扫黑除恶、打击整治养老诈骗常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。推进安全生产风险专项整治，开展“三个狠抓”专项行动，系统推进厂房仓库、大型综合体、城乡自建房等消防安全整治。强化食品药品及特种设备安全监管。加强应急队伍、应急物资保障体系建设，完善应对突发事件、极端天气等应急联动机制。

着力提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访工作“四项机制”，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作。完善共建共治共享的社会治理体系，大力推行网络化+网格化基层治理模式，加快推进市域社会治理现代化。推进国防动员体制改革，加强人民防空工作，强化军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，促进军民军地融合发展，全力创建全国双拥模范城。

（八）坚定不移增进民生福祉，在办好民生实事和解决群众急难愁盼上聚焦发力

扎实抓好最大民生。落实落细就业优先政策，促进高质量充分就业，城镇新增就业3.6万人。搭建常态化就业供需平台，培育提升一批功能完善、服务规范的零工市场。开展补贴性技能培训4.5万人次，发放创业贴息贷款3.5亿元以上，开发各类就业岗位1万个以上。推动青年人特别是高校毕业生就业与新兴产业人才需求紧密对接。持续加强农民工、退役军人、就业困难人员等就业支持和帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施城乡居民收入和中等收入群体倍增工程。落实保障农民工工资支付长效机制。

扎实抓好普惠民生。持续巩固提升“双减”成果。促进特殊教育、学前教育普惠发展。新改扩建学校190所。支持和规范民办教育发展。深化医疗卫生体制改革，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，推进中医药传承创新发展。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。打造名医、名科、名院，引入上海、合肥等地优势医疗资源开展合作办医，争创国家、省区域医疗中心。健全公共卫生体系，提升应急能力。深化国家级医保支付方式改革，推进全民参保攻坚行动。落实基本医保、大病保险、医疗保障三重保障制度。加强妇女、儿童、老人、残疾人等合法权益保护，推进红十字、慈善等事业发展。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。大力实施全民科学素质行动规划纲要。繁荣发展文化事业，广泛开展群众性精神文化活动。

扎实抓好兜底民生。健全分层分类社会救助体系，完善社会救助主动发现机制，加强城乡低保对象、特困人员等救助供养，兜住兜准兜好民生底线。开工建设市精神卫生社会福利中心，创新社会福利保障区运营模式。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。提高“一老一小”服务水平，启动失能老年人帮扶行动，完成居家适老化改造2000户，新增公办和普惠性托位5500个。

扎实开展“暖民心”行动。开展徽菜师傅培训1300人次以上，培训家政服务人员2.7万人次。建设市级口腔医院。新增停车泊位2万个、新能源汽车充电桩1000个，建成体育公园1个、全民健身中心1个、健身步道34公里。整治提升城乡菜市场59个。切实提高老年食堂、老年学校（学习点）建设运营管理水平。

（九）坚定不移深化改革，在激发内生动力和优化发展环境上聚焦发力

强化全市“一盘棋”统筹发展。统筹国土空间开发，强化规划对发展的战略引领和管控约束。统筹有限资源，在资金、用地等要素保障上优先向重大项目和民生领域倾斜。统筹新能源发展资源。统筹市辖区教育、医疗、文化、养老等公共服务供给和基础设施建设。统筹在淮高校、科研院所、央企省企资源。

深化要素市场化配置改革。坚持以土地资源配置改革为抓手，联动推进“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚。出台差异化的财政奖补、科技创新、政府采购、用能排污、土地使用税、金融支持等配套政策，让优质资源更好更快地配置到好企业、好项目上。实施批而未供、闲置用地、低效用地全域治理，出台提高工业用地利用效率实施意见和低效用地整治攻坚行动方案，坚持“一地一策”，盘活利用闲置土地1570亩、低效工业用地2000亩以上、闲置厂房20万平方米。

深化财政金融领域改革。制定实施财政解困三年行动方案。理顺市区两级财政责任，压实区级财政“三保”兜底责任，建立重大项目前期经费保障、土地报批周转金、重点产业项目扶持等机制。重视培植税源，依法加强征管，扎实开展税源信息共享和税费协同共治试点工作。深入实施财政零基预算改革，加强财政支出绩效评价考核，推动财政资金整合和分配方式改革。进一步压缩“三公”经费，严控一般性支出。加强政府债务管理，有效管控政府债务风险。强化“大财政”理念，实施深化国资国企改革专项行动，盘活用好各类国有资产。推进投融资体制改革，支持市建发集团、产发集团、交控集团等做实做优做强，理清与各区、园区债权债务关系，形成存量资产与新增投资的良性循环。深化金融供给侧结构性改革，修订完善金融机构支持地方发展考核办法、金融产品创新评选办法，提升金融机构、政策性担保机构服务实体经济能力和效率。

持续优化营商环境。营造一流营商环境。深化“放管服”改革，推进“一业一证一码”改革试点，打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，优化12345政务服务便民热线。提升“企业家大讲堂”、“政重企事”圆桌会、“企业家周末下午茶”等为企服务平台的实效性和品牌影响力。严格落实“十做到”“十严禁”要求，健全“领导主动约访、部门联动会诊、明确责任处理、定期开展回访”的常态化闭环式解决企业反映问题工作机制。

全面加强政府自身建设

着力打造奋发有为的政府。巩固深化“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动成果，强化抢抓机遇、加快发展的意识，切实增强“慢进是退、不进更是退”的危机感，拉高标杆抓发展、点燃激情提效能、奋勇争先创一流。强化攻坚克难责任，健全完善解决历史遗留问题定期调度推进机制。强化政府目标绩效管理，健全部门向上争取推进机制。

着力打造能力过硬的政府。对标沪苏浙、主动抓提升，推动政府系统干部养成学习研究的习惯、谋划全局的习惯、系统设计的习惯、见贤思齐的习惯、深入实践的习惯、善于总结的习惯，切实提高经济管理、招商引资、项目建设、经营城市、基层治理等能力。在狠抓落实中提升能力，有交必办、有办必果、有果必复，注重工作落实精准化精细化精致化。

着力打造法治诚信的政府。争创全国法治政府建设示范市。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，把依法行政晒在各方监督之下。加强府院、府检联动，深入开展违法行政行为整治，全面推进公共政策兑现和政府履约践诺行动。

着力打造廉洁勤政的政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以清廉勤奋护航淮南高质量发展。