织密安全防护网 筑牢发展生命线

织密安全防护网 筑牢发展生命线

—— 我市“十四五”应急管理事业高质量发展综述

“十四五”的五年，是应急管理从“事后应对”向“事前预防”深刻转型的五年，更是用科技赋能、以实干筑盾的五年……应急管理体系以更密的防控网、更快的响应速度、更暖的服务理念，将安全底色绘进千家万户的日常，让“稳稳的安全感”成为新时代最坚实的民生福祉。

五年来，我市立足能源城市、工业大市的基本市情，聚焦风险防控和能力提升两个核心，探索出一条具有淮南特色的应急管理新路径，实现了从被动应对到主动防范、从单打独斗到协同共治的系统性转变。“十四五”以来，全市生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数，同比“十三五”时期分别下降81.63%、67.66%，44.44%，未发生重大以上事故，重点领域事故有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。“十四五”期间，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例为0.0475%，小于指标值1%；全市年均每十万人受灾人次1073.16人，小于指标值15000人。年均因灾直接经济损失率不断降低，防灾减灾救灾体制机制不断完善。

统筹推进应急管理体系建设，着力构建应急管理新格局

坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。在全省率先以地方政府令出台《生产经营单位安全生产主体责任规定》，压实企业61项具体责任；印发《安全生产“三管三必须”责任清单》，明确44家市直部门246项职责，每年度均明确市政府领导班子任务清单，创新制定道路交通、高处作业、动火作业等专项安全生产职责清单。创新构建“明查+暗访”常态化工作机制。以市安委会名义开展季度全覆盖安全生产督导，对发现隐患建立台账、动态销号。市安委办会同市纪委监委、市委督查考核办成立督察暗访组，围绕重点问题“一竿子插到底”开展“四不两直”暗访督查，直接向县区党政“一把手”发送交办函、提示函，并将履职不力线索移送纪检监察机关，强力推动问题整改和责任落实。

全面加强“防”的工作，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，制定“1+11+29”方案体系（1个总体方案+11个县区子方案+29个行业领域专项方案）。将重大事故隐患深查彻改作为关键，汇编43项判定标准广泛宣贯，紧盯群众身边风险，扎实开展城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、危险化学品等“一件事”全链条整治。完成潘集化工园区、淮南经开区化工园区较低安全风险等级（D级）创建，全市11座煤矿100%通过一级安全生产标准化和智能化矿井验收。同时，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，常态化开展森林火灾、防汛抗旱、地质灾害风险隐患排查治理。建成并高效运行市应急指挥中心，纵向实现国家、省、市、县、乡镇、现场六级联动，横向接入公安、水利、林业等部门超7万路视频信号，全省首家实现煤矿井下视频监控资源汇聚至应急指挥部，构建覆盖森林防火、危化品监管、煤矿开采、城市管理的立体化、智能化监控网络。视频会议调度系统实现部、省、市、县、乡五级纵向贯通，联通煤矿、危化等重点企业和应急救援队伍。建成覆盖重点区域的应急通信网络，配备卫星电话、窄带融合终端，提升“三断”条件下通信保障能力。通过指挥平台，预警信息可直达基层一线和重点单位负责人，构建了上下贯通、左右联动、扁平高效的指挥网络。

固化联合值守、会商研判、预警“叫应”、力量前置、转移避险等10项工作机制。高效应对2024年淮河洪水、多次台风袭击及两轮低温雨雪冰冻灾害。特别是在2024年防汛中，通过精准预警和“四个一律”转移机制，提前转移群众2436人，实现人员零伤亡、重要堤防无决口。我市14起避险案例被应急管理部收录，1例入选2024年度全国“十大案例”。积极争取并有效使用国债资金，实施应急能力提升工程，为基层配备大批急需救援装备。构建“1+10+78”应急物资储备网络，储备救灾物资5.37万件。建成覆盖广泛的应急避难场所体系，人均面积超国家标准。构建起以国家综合性消防救援队伍为核心、专业队伍为骨干、社会力量为补充的112支应急救援队伍体系，举办2届救援技术竞赛，承办全省北部片区队伍拉练，队伍实战能力显著提升。创新推行“应消合一”“队站一体”模式，建成51个乡镇应急消防救援站。编制乡镇安全生产工作指南，推动监管重心下移。坚持“案例教育法”，召开全市警示教育大会，创新开展安全宣传“五进”和抖音短视频大赛，创设“应急管理大讲堂”，培训各类人员数十万人次，“人人讲安全、个个会应急”氛围日益浓厚。

全面强化应急监督体系建设，着力构建安全管理新格局

我市将安全生产作为市委常委会会议、市政府常务会议常态化议题，市委、市政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查，市政府常务会议建立定期研究重点领域风险隐患排查整治制度。成立暗访督察组，将安全生产工作落实情况、重点隐患排查整治情况纳入常态化暗访内容，定期交办、通报；围绕重点领域、重点时段、重点部位，对11个县区（园区）组织开展全覆盖安全生产督导，对发现的隐患和问题实行清单化闭环式管理。

为着力构建安全管理新格局，我市将安全生产列为市委、市政府常态化综合督查和高质量发展综合绩效考核的重要内容，通过季度工作会议通报、年度综合考核等方式，与经济运行等工作同部署、同检查、同考核，树立了重安全、重实绩的鲜明导向。将安全生产工作与市委巡察工作有机融合、协调联动，专业人员跟组巡察各县区（园区）、有关部门工作落实情况；建立安全生产领域“府检联动”机制，及时将线索移送检察机关提出检察建议或提起公益诉讼。将安全生产工作纳入我市深入贯彻中央八项规定精神学习教育不担当不作为专项整治，系统梳理5类不担当、不作为具体表现，强力破解敷衍塞责、推诿扯皮等安全生产领域顽疾。

系统实施本质安全能力建设，着力推动向事前预防深度转型

市政府常务会议专题研究并制定出台《关于进一步提升本质安全水平的实施方案》和校园（校车）、消防等13个行业领域子方案，围绕源头管控、科技赋能、设备更新、工程治理、能力提升等5个方面，集中实施一批治本措施，推动重点行业领域提升。

严把安全准入关口，强化源头管控。将应急、消防等部门纳入市自然资源和规划委员会，在新项目引进、园区布局、企业选址时，把安全作为硬性前置条件，严格执行安全设施“三同时”制度，对高风险项目坚决说“不”，从源头上杜绝“带病”运行。动态消除存量风险，关闭退出不具备安全生产条件的企业，推动29家瓶装液化气企业整合为5家。升级老化设施设备，提升硬件安全水平。抢抓政策机遇，改造升级安全性能低下的设施设备。完成105个老旧小区庭院和市政403.6公里老旧燃气管网更新改造；更新住宅老旧电梯286台；督促各类场所安装早期火灾报警和灭火装置，提升“物”的本质安全可靠性。强化智慧监管能力，推动科技赋能。为1087家涉焊单位2881台电焊机实施“加芯赋码”改造，实现826台“两客一危”车辆视频监控全覆盖。建成危化品重大危险源、煤矿、城市生命线、校车等安全风险监测预警系统，实现实时监控、智能预警。推广“互联网+执法”，提升监管精准化、智能化水平。实施安全基础工程，补齐系统短板。综合运用工程技术手段，提高整体安全设防水平。推动2个化工园区风险等级达标，完成11座煤矿智能化建设，推动修缮农村公路安全设施2138.9公里，改造危桥27座，从基础上消除了一批长期存在的安全隐患。我们将持续加大力度，推动“一行业一策”落实人防、物防、技防措施，推动治理模式向事前预防转型。加强安全能力培训，建强安全队伍。持续推动应急管理培训“百千万工程”，建立领导干部安全生产轮训制度，将安全生产监管纳入各级党政领导干部培训内容，聚焦履行安全生产职责，开展重点教育培训，全面提升安全监管能力。强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位人员”培训力度，累计培训11.7万人，不断提升企业安全隐患排查和应急处置能力。

（记者 鲁松）