从春申湖公园看采煤沉陷区“变身”

2020年习近平总书记考察安徽时强调，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。

牢记嘱托，奋力前行。作为典型的煤电资源型城市，淮南肩负着能源保供的重要职责，也面临着采煤沉陷区治理、生态修复等历史性课题。如何把“生态包袱”转化为“生态资源”？淮南从治理难度最大、群众反映最强烈的采煤沉陷区入手，春申湖正是这场攻坚战的一个生动样本。

初秋时节，位于谢家集区的春申湖公园碧波荡漾，水清岸绿。市民三五成群，沿着环湖步道漫步、健身。“以前这里根本没法靠近，现在每天傍晚都来走一圈，水清了，鸟也回来了。”一位正在湖边散步的周边居民说。湖面之下，3.5万平方米的“水下森林”随波摇曳，与8000平方米沉水植物共生，构成一道看不见却至关重要的生态防线。

很难想象，这片生机盎然的“城市绿肺”，几年前还是环境脏乱、积水遍布的采煤沉陷区，被当地人称作“老鳖塘”。

春申湖的变化始于2022年。当年，淮南市西部采煤沉陷区综合治理项目正式启动，一期规划面积7.16平方公里，总投资16.66亿元。推进这项工程，走的是一条“先生态修复、再盘活土地、接着培育产业、最终改善民生”的递进路径。

治理的第一步，是摸清“家底”。项目启动前，我市将西部沉陷区治理纳入国土空间规划统筹，衔接生态保护红线与城镇开发边界，划定生态涵养区、产业融合区、公共服务区，为后续治理框定了空间。

与此同时，市级治理工作专班成立，建立“市政府统筹、部门牵头、参建单位落实、属地协同”会商机制，定期调度解决规划衔接、要素保障等问题。

2026年4月，市自然资源和规划局会同市发改委联合召开年度采煤沉陷区综合治理推进会，凤台县、潘集区及淮河能源控股集团、中煤新集公司、中安联合朱集西矿等企业参会，通报治理任务部署及进展，协调解决存在问题。正是这套“政府主导、企业主责、分类施策、多元利用”的机制，让治理从一开始就有的放矢。

治理具体怎么做？我市提出“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”原则，不搞大拆大建，而是采取“三管齐下”：水系净化——构建多层台地净化系统与火山岩过滤层，种植3.5万平方米“水下森林”和8000平方米沉水植物，水质提升至Ⅲ类标准；植被重建——种植上木约4万棵、下木约22万平方米、混播草坪约13.5万平方米，形成乔灌草立体生态系统；设施配套——建成空中栈桥、亲水步道等四级立体交通网络，贯通周边道路长达20公里。

治理之后，还要解决“谁来管、怎么管”的问题。早在2003年，我市就制定了《淮南市采煤塌陷地治理条例》，2018年修订完善，明确“谁造成塌陷、谁负责治理”“治理有时限”“验收不合格接着治”等刚性条款。

2026年，《淮南市城市更新条例》被列为重点立法项目，专门将采煤沉陷区综合治理和老工业区转型列为特色条款，“把伤疤绣成花的经验”，用法规的形式固定下来。春申湖治理已不只是一时之举，而是被纳入了常态化、法治化的轨道。

“十四五”以来，采煤企业、市县（区）政府累计投入资金百亿元，实施各类采煤沉陷区基础设施修复和综合治理项目200个。采煤沉陷区生态综合治理“淮南模式”入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，治理经验在联合国气候大会上展播展示。

目前，西部采煤沉陷区综合治理项目一期春申湖公园、二期李一矿采煤沉陷区治理工程都已完成，三期、四期正在加紧施工，治理范围约2.3万亩，计划2026年底前全面完成。

2024年7月20日，春申湖公园正式开园，集市民休憩、研学、休闲旅游于一体。开园后，年接待游客超百万人次，实现总营收260万元，新增稳定就业岗位100余个。从“城市伤疤”到“城市花园”，春申湖的“水下森林”不只是生态修复的注脚，更是淮南这座煤电资源型城市转型路上，一步一个脚印推进的缩影。

（记者 张昌涛）