坚持留改拆并举 推进城中村改造

田家庵区姚家湾城中村改造了！

作为全省现存较大集中连片城中村之一，我市依托姚家湾城中村征迁改造，一体谋划、一体推进淮河岸线治理，顺势启动诗遥湾生态修复项目和淮河大桥项目，拆迁地块实现了居住、交通、休闲、绿化等多种功能的融合。

如今，我市城中村改造如火如荼，一个个“脏乱差”的城中村告别历史，一个个美丽的现代化社区拔地而起，成为“城市蝶变”最迅速最生动的实践。

城中村改造是城市更新的一项重要工作，城市更新关系城市品质和对外形象，市委、市政府主要领导高度重视，强调要持续深化城市更新攻坚行动，努力建设现代化人民城市。市政协将“推进城市更新攻坚行动”作为今年资政会主课题，并将“坚持留改拆并举 推进城中村改造”列为子课题，组织委员深入开展调查研究。

近年来，我市城中村改造取得了重大进展和明显成效。将城中村改造作为重大的民生工程，高位推动，修订出台国有土地上房屋征收与补偿办法、征收集体土地补偿安置办法，在全省率先建立城中村改造项目模拟审批机制。抢抓政策机遇，多方筹措资金，2022年，我市成为全省开发性金融支持“整市推进”基础设施建设首个试点，获得中央预算内投资、专项债、各类政策性资金支持，保障性住房获得融资支持130亿元，2024年，我市又被列入国家城中村改造政策支持城市，为城中村改造注入了新的动力。创新改造模式，持续攻坚突破，探索实施“四联动、四结合”城中村改造模式，推进区域联动、产城人联动、市区联动、市企联动，实现城中村改造与完善城市功能相结合、与优化商业业态相结合、与促进房地产市场平稳健康发展相结合、与生态建设相结合。据统计，我市启动城中村（棚户区）改造以来，共实施274个项目，征迁面积1400余万平方米，建设安置房16.1万套，惠及群众超过40万人。

为推进城中村改造，市政协调研组深入基层一线，召开座谈会，解剖典型案例，提出建议。

强化系统思维，片区化整体推进，将城中村改造与产业发展、城市更新、民生工程等衔接起来，整体谋划推进。从最紧迫、最困难的地方入手，优先实施群众需求迫切、安全隐患多的城中村改造项目，干一片成一片。如淮南高新区可以三和街及周边产业园区、武王墩为重点，加快推进片区城中村改造；谢家集区可围绕春申湖二期、国际物流园、新材料产业园等，加快推进望峰岗片区城中村改造；推进九大采煤沉陷区、西部采煤沉陷区等城区生态系统修复，九大采煤沉陷区生态修复项目入选中国与世界银行合作40周年纪念典型案例。

转变思路，调整改造方式，由过去的大拆大建模式，转为一村一策、“留改拆”并举。除全市重大项目、产业园区扩容等必须拆除新建外，原则上均以整治提升和拆整结合方式改造。重点解决消防安全、居住安全，拆除城中村中占压道路和水系、消防通道、违规加盖的经营性自建房等违章建筑，整治乱停乱放、乱搭乱建、乱拉线路等乱象。加强规划引领，制定房屋自主更新导则和技术规范，并在供地、规划、不动产登记、税费减免等方面提供政策激励。

整合资金，破解融资难题，统筹政府各类专项资金，积极争取发行地方专项债、国家和省城中村改造补助资金、中央预算内资金、“两重两新”补助等各种资金，整合老旧小区改造、危旧房改造、城市基础设施建设、生态环保、文化旅游等领域资金，设立“城中村改造专项资金池”。充分整合城中村改造项目地块周边闲置房屋、土地等资源，吸引银行和民间资本投入，构建多元投入机制，提升项目可持续性与运营效率。

统筹山南山北发展，引导人口合理流动，在山南新区集中选取优质地块专项用于老城区城中村改造项目平衡。城中村改造尽量采取“房票”和货币化安置方式，鼓励居民到山南新区选房购房。加快淮河老街历史文化街区改造提升，让老城区更有“底蕴”。加快推进山南新城区建设，建设创新型产业社区、商务社区、高端居住社区，让新城区更有“品味”。淮南高新区作为国家级高新区，坚持以产兴城、以城促产、产城融合、集聚发展理念，突出“产城互动、精致新区”建设，加快农业转移人口市民化。目前，淮南高新区城中村改造正在加速推进，以新能源汽车、新能源制造、新一代信息技术和现代服务业为支撑的产业体系正在加速构建，初步实现了城中村改造与产业功能融合、资源整合、发展聚合。

记者 刘银昌