淮南市财政局 淮南市数据资源管理局关于印发《淮南市市级数据资产全过程管理试点工作实施方案》的通知（淮财资〔2025〕108号）

市直各部门、单位：

为积极探索数据资产管理模式，充分激发数据资产潜能，根据《安徽省财政厅关于印发〈安徽省行政事业单位数据资产全过程管理试点实施方案〉的通知》（皖财资〔2025〕253号）等规定，我们制定了《淮南市市级数据资产全过程管理试点工作实施方案》。经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

附件：淮南市市级数据资产全过程管理试点工作实施方案

 

 

淮南市财政局       淮南市教育体育局

                                  2025年5月26日

 

 

 

附件：

 

淮南市市级数据资产全过程管理试点工作

实施方案

 

为积极探索数据资产管理模式，充分激发数据资产潜能，促进数字经济高质量发展，根据《安徽省财政厅关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知》（皖财资〔2024〕748号）、《安徽省财政厅关于印发〈安徽省行政事业单位数据资产全过程管理试点实施方案〉的通知》（皖财资〔2025〕253号）、《安徽省财政厅关于印发<行政事业单位数据资产全过程管理工作指引>的通知》（皖财资〔2025〕335号）等要求，参照省财政厅经验做法，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革创新、系统谋划，以数据资产“管理提质、应用增效”为目标，围绕数据资产的管理路径优化、登记、授权运营、赋能增值等重点任务，选取切口开展数据资产全过程管理试点，促进数据资产合规高效流通使用，形成数据资产管理与应用的良性循环。并总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动全市公共数据资源开发利用和资产价值释放，为赋能我市实体经济数字化转型升级，推进数字经济信息化产业高质量发展提供有力支撑。 

二、工作安排

（一）试点范围

结合我市目前信息化平台建设和管理情况，充分发挥淮南市“城市大脑”平台公共数据汇集能力，拟对淮南市“城市大脑”平台数据资产开展全过程管理试点。

（二）时间安排

2025年5月29日-2025年7 月25日

（三）实施步骤

1.数据资产化试点准备阶段（5月29日前）

经市政府同意后授权市数据资源局为试点单位,对淮南市“城市大脑”平台数据资产开展全过程管理试点。

2.数据资产化管理阶段（5月29日-6月5日）

（1）开展数据资产登记入账、证书申领等工作，并对数据资产进行安全合规评估；

（2）履行数据资产授权运营集体决策程序后，向市财政局履行数据资产授权运营审批手续。

3.数据资产运营主体招标阶段（6月6日-6月19日）

（1）通过公开招标方式确定数据资产运营主体（以下简称运营主体），围绕医疗、金融两个领域开展数据应用实践；

（2）运营主体编制数据资产授权运营方案，明确应用场景、使用范围、基于数据资产形成的数据产品或服务、数据加工处理方法、安全保障措施、效益分析等内容，按照“一方案一审核”的原则进行审核后，与运营主体签订安全保密、授权运营协议。

4.数据产品开发阶段（6月20日-7月3日）

（1）监督运营主体依托安全可信的开发环境依法依规加工处理数据资产，确保符合授权运营方案要求，并跟踪指导数据产品开发；

（2）督促运营主体委托第三方机构对数据产品进行安全合规评估，对第三方机构出具的法律意见书进行备案。

5.数据产品交易流通阶段（7月4日-7月17日）

（1）运营主体委托第三方机构对数据资产、数据产品开展价值评估，按市场化原则确定交易价格；

（2）运营主体通过数据交易机构对数据产品进行上市登记，并在数据交易所等机构进行挂牌上架，与数据产品购买方签订服务协议，委托第三方机构全面审查数据资产全过程管理试点工作的合规性。

6.收益分配阶段（7月18日-7月25日）

（1）与运营主体确定收益分配比例并完成备案后，签订收益分配协议；

（2）将依据收益分配协议获取的收入上缴市财政，纳入政府非税收入管理。

7.复盘总结阶段（7月25日后）

（1）梳理总结数据资产全过程管理试点工作，委托第三方机构对试点工作进行评估、出具法律意见书。试点工作全部资料完成备案后，根据授权运营取得收益及时调整数据资产入账价值；

（2）总结数据资产全过程管理工作经验，进一步扩大数据资产全过程管理试点范围。

三、保障措施

（一）强化统筹协调。加强数据资产管理，是贯彻落实党中央、国务院有关数字经济决策部署，进一步激发数据资产潜能、赋能实体经济发展。试点单位要切实提高站位，建立内部工作机制，加强组织领导和统筹协调。以确保安全为前提，实行审慎包容监管，鼓励创新、容错免责。

（二）明确职责分工。市财政局牵头组织数据资产全过程管理试点工作，负责指导数据资产登记入账、授权运营审批、收益征缴及全程综合监管；根据工作需要会同市数据资源局开展调度。市数据资源局作为数据资产管理试点单位，负责具体实施数据资产全过程管理试点工作。其他各部门、单位按照管理职责做好协同配合，确保试点工作顺利推进。

（三）严格风险防控。加强数据资产安全管理，明确安全责任，有效识别和管控数据资产违规使用等潜在安全风险，完善应急处置措施，切实筑牢数据资产安全防线。对外授权使用数据资产应按国家有关规定进行评估，严防数据资产价值应用风险。行政事业单位不得利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务，严禁借授权数据资产有偿使用的名义，变相虚增财政收入。