《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》政策解读

一、起草背景

2018-2023年，省政府、市政府连续两个三年实施构建多层次养老服务体系三年行动，推进了养老服务和产品供给水平总体提升，为实施2024-2026年三年行动奠定了基础。

为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，市政府领导高度重视、作出指示，由市民政局认真研究、起草我市贯彻落实的政策。

根据依据《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》（皖政办〔2024〕10号）文件精神及市政府要求，市民政局自2024年11月初，着手代市政府起草《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》。

二、制定意义和总体考虑

2022年，市政府印发了《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2021-2023年)》，计划实施以来，在优化养老服务结构、健全养老服务市场、强化养老服务监管等方面，取得了一定的成绩。但总体上看，我市养老服务体系建设中仍然存在一些短板和不足。为贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，推动养老事业和养老产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，根据安徽省养老事业和养老产业协同发展2024-2026三年行动计划的部署，制定了淮南市三年行动计划。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草

根据省级文件精神和市领导要求，市民政局主要负责同志于11月初，亲自召集办公室、养老服务科等相关科室召开《行动计划》起草会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作，11月20日形成初稿。

（二）意见征集及反馈

2024年11月22日，书面征求了市发改委、市人社局、市财政局、市卫健委、市医保局等22个部门、各县区人民政府（含经开区、高新区）的意见建议，共收到9家单位的12条意见，已采纳5条。2024年11月22日-12月22日，通过市民政局官网向社会征求意见，共收到4条反馈意见，均未采纳。2024年11月29日，市民政局牵头召开《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划》编制工作研讨会，邀请教体、文旅、医保等多家部门共同研讨文件，会上，对征求意见稿进行了再次完善。

（三）合法性审查及市场竞争性审查

2024年12月17日，市司法局出具合法性审核意见；2024年12月18日，市市场监督管理局出具公平竞争审查意见书，保障了文件的合法公平性。

（四）政府会议审议

2024年12月24日，《行动计划》提请第17届市人民政府第111次常务会议审议并通过。

（五）正式发文

2024年12月27日，《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024─2026年）》以市政府办公室的名义正式印发。

四、工作目标

到2026年，养老服务制度体系进一步完善，覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系更加健全，养老服务和产品供给水平有效提升，全市老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五、主要任务

《行动计划》以“构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系”为目标，明确养老服务领域“七大行动”。

一是养老服务一体化发展行动。聚焦居家、社区、机构养老服务的有序衔接、农村养老服务与乡村振兴有效融合，明确了机构护理能力提升、优化社区居家养老供给、发展农村养老服务等重点工作。提出了6项具体的量化任务，即到2026年底前,建成2个“物业+养老服务”示范点、打造2个以上示范性社区居家养老服务网络。建有10所以照护失能失智老人为主的区域性养老服务机构，建成26家以上社区嵌入式养老服务机构（综合体），新建农村幸福院不少于84个。

二是养老服务质量提升行动。聚焦养老服务品质提升，明确了保障普惠养老服务、推进医康养深度融合、深化养老服务数字赋能、加强养老服务标准化建设等具体工作，确定优化老年助餐服务供给、逐步建立医养有序转诊、双向转介机制，开展养老机构等级评定等工作重点。量化了建设5家以上优质医养结合机构、65岁及以上老年人中医药健康管理率达到80%以上、每个县区至少建设2家智慧养老机构、智慧社区（居家）养老服务中心比例达到50%以上等工作任务。创新提出要让数字赋能老年人生活，推进智慧医疗、智慧护理、智慧养老等应用场景落地。

三是养老产业促进行动。强调通过政府引导、市场运作的方式，调动养老服务市场主体的积极性，推进养老服务产业可持续发展。此部分确定了到2026年，打造不少于2个品牌连锁化养老集团、每年推介养老产业项目不少于10个、建成不少于10家康复辅具租赁站点、完成特殊困难老年人家庭适老化改造7000户以上的具体任务。强调了凤台县区域养老中心、寿县县级养老服务中心、寿县失能特困人员养护中心和社区嵌入式养老服务综合体4个重点项目，并对“康辅”制造企业、老年教育市场的培育，“养老服务+”的发展模式等方面提出新要求。

四是康养基地建设推进行动。明确了旅居养老的发展路径，即是利用现有的旅游资源，打造旅居养老路线，推广丰富的旅居养老产品和定制化服务，依托康养基地等，培育候鸟式、疗养式、田园式养老新业态。同时，提出打造长三角康养基地，加快推进异地康养基地建设，增加各类老年人活动场所等。

五是协同发展环境优化行动。强调助力优化营商环境，简化养老机构备案手续，公开扶持政策和投资指南，完善咨询指导服务。并对智慧养老监管服务体系建设提出了相关要求。

六是养老领域人才培优行动。从“人才储备、人才培养、人才激励机制”3个方面出发，提出引导就业劳动者从事养老服务，增设养老服务专业，积极组织开展就业技能和职业技能培训，完善养老服务补贴政策等任务，力争到2026年，实现每百张养老机构床位拥有1名社会工作者、1名老年人能力评估员，全市养老护理员培训人数累计超过1万人次。

七是综合监管效能提升行动。强调建立和完善养老服务监管机制，通过各类手段，加强对住建、消防、食品安全等的检查力度。建立养老服务信用监管体系，通过“红黑名单”，引导养老服务从业者诚信经营。

六、创新举措

在提升失能老人照护能力方面，提出引入专业化、品牌化、连锁化、规模化养老服务企业（组织）运营管理公办养老机构，到2026年底，每个县（区）至少建有1所以照护失能半失能人员为主的供养服务机构，满足经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人机构养老需求。在发展农村养老服务方面，提出优化特困公办机构布局，根据农村敬老院承担的功能，将农村敬老院分为区域性敬老院和乡镇敬老院，支持具备条件的特困供养机构面向失能低保老年人等开展托养服务。在医养结合方面，提出深入开展社区医养结合能力提升行动，创新方式为有需求老年人提供便利的居家医疗服务，推动中医药进家庭、进社区、进机构。

七、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥相关议事协调机制统筹指导作用，切实履行对养老事业和养老产业协同发展的经费投入、资源配置、政策引导、规划引领、制度建设等职责，定期对行动计划重点任务执行情况、养老服务体系建设、养老产业发展等有关情况开展评估。

（二）强化规划和用地保障。支持营利性养老服务设施用地优先以租赁、先租后让方式供地，支持非营利性养老服务设施用地通过划拨或租赁、出让等有偿使用方式供地，支持农村集体建设用地用于养老服务、医养结合项目建设。盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供养老、医养结合等服务，并适用过渡期政策，5年内继续按原用途和权利类型使用土地。

（三）强化资金保障。完善一般公共预算资金和彩票公益金共同投入机制，确保本级用于社会福利事业的彩票公益金中养老服务类占比不低于55%。

（四）强化金融支持。鼓励金融机构通过银行贷款、融资租赁、信托计划等方式，加大对养老经营主体的融资支持。鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策，拓宽贷款抵质押品范围。

八、下一步工作打算

认真贯彻落实《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》，出台配套政策，促进养老服务高质量发展。

九、政策咨询渠道

解读机关：市民政局

解读科室：养老服务科

解读人：李浩

联系电话：0554-6673261