《淮南市人民政府印发关于推动先进制造业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的实施方案的通知》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《安徽省人民政府关于推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的意见》，深入实施产业转型攻坚行动，聚焦新能源汽车、新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康等先进制造业发展，着力构建具有淮南特色和竞争优势的现代化产业体系，推动新质生产力发展，为全市高质量发展注入新动能塑造新优势。

二、制定意义和总体考虑

立足新形势、新要求、新任务，坚持工业强市战略，以高端化、智能化、绿色化为抓手，实施制造业培优促强扶大工程，统筹做优增量盘活存量，促进科技创新与产业创新深度融合。以“双招双引”为引擎，大力实施产业提升、科技创新等行动，深化创新链、产业链、资金链、人才链四链融合，通过靶向招商、精准引才、政策集成，推动“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”贯通发展，积极构建“4+3+4”现代化产业体系。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草

2025年3月，按照市政府工作部署，结合我市实际，市发展改革委牵头研究起草了《淮南市人民政府印发关于推动先进制造业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。

（二）意见征集与反馈

2025年4月21日至5月20日，市发展改革委开展意见建议征集工作，书面征求了县区（园区）和市相关部门的意见。2025年4月21日—5月20日，在市发展改革委网站上公开征求意见建议。根据反馈意见，对相关内容进行了修改完善。

（三）合法性审查

2025年5月23日，市市场监管局对《实施方案》进行公平竞争审查，未发现涉嫌违反公平竞争原则的条款，符合审查要求；同日，通过市司法局合法性审查。

（四）政府会议审议

2025年5月26日，《实施方案》经第17届市人民政府第127次常务会审议通过。

（五）正式发文

《实施方案》于2025年6月24日以市政府名义印发。

四、工作目标

构建具有淮南特色和竞争优势的“4+3+4”现代化产业体系，打造4个千亿级产业集群、争创6个省级新质生产力产业示范基地、培育2个省级先进制造业集群、建成2个省级未来产业先导区，全市规模以上先进制造业营业收入年均增长15%以上。

五、主要内容

（一）一大体系

“4+3+4”现代化产业体系。以产业链为主导，推动资源集聚、主体集中、成果集成，突出“链群共建”，打造新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品4个千亿级产业集群，高端装备制造、新一代信息技术、生命健康3个特色产业集群，以及低碳能源、生命科学、低空经济、人工智能4大未来产业，到2030年形成现代化产业新矩阵。

（二）两大驱动

1.科技强基行动。加快“安理智谷”建设，依托安徽理工大学等高校和淮南新能源研究中心等大院大所，打造科技创新策源地和新兴产业聚集地。强化创新平台建设，推动政产学研金服用深度融合，打造江淮创新港。实施关键技术攻关“揭榜挂帅”，支持组建创新联合体。

2.企业全周期扶持。梳理高新技术企业、专精特新企业和亿元以上企业清单，建立4项服务工作机制，突出企业梯度培育，着力培育高精尖特企业。推动企业向“高端化、智能化、绿色化”方向发展，争取专项资金支持企业技术改造。以企业需求为导向，提高惠企政策的精准度和普惠性。

（三）三大引擎

1.创新招商。动态完善产业“双招双引”路线图和产业链图谱，通过链式招商、资本招商、场景招商、专业招商、并购招商，精准引育一批创业团队、创新平台、产业项目和头部企业。

2.数字赋能。深化大数据、人工智能等研发应用，依托省级大数据产业基地，打造行业数据服务产业链。加快淮南市大数据产业智算中心等重点项目建设，大力推进新型城市基础设施建设。支持企业建设智能产线和智能工厂，打造“实数融合”消费新场景。

3.绿色转型。推进减污降碳协同创新试点城市、国家新型综合能源基地建设。以氢能产业化为突破口，以新型储能为主抓手，加快低碳能源领域重点产业布局。争创国家能效“领跑者”标杆企业、国家级绿色工厂、绿色园区和绿色供应链示范企业。

（四）四大要素

1.推进市县联动。健全完善市县（区）协同工作机制，探索完善重大招商项目流转和收益分享机制，开展跨区域对接，避免“内卷式”招商和项目流失。

2.强化金融支撑。统筹财政资金、基金、银行、保险等资源，创新发展“投贷担保补”综合金融服务，支持金融机构与创投机构开展投贷联动、投债联动、投保联动。

3.加快项目建设。强化资源要素保障，健全重大项目全生命周期服务体系，推动重大项目早开工、早建成、早达产。

4.优化营商环境。持续优化营商环境，保护企业合法权益，完善企业诉求收集、办理、督查反馈机制，为企业办实事、解难题、减负担。

六、创新举措

一是制定产业发展路径，细化重点任务清单。围绕先进制造业“双招双引”和产业培育提质增效，制定发展路线图、时间表和工作计划，梳理职责清单，明确牵头单位和配合单位，理顺工作机制、凝聚推进合力，高效推进产业发展。

二是统筹全市产业布局，明确县区产业定位。构建“4+3+4”现代化产业体系，按照“主体集中、区域集聚”原则，统筹全市产业布局，因地制宜、错位竞争，推动区域之间、集群之间资源整合共享。

三是创新招商引资方式，避免“内卷式”竞争。以产业链招商、商协会招商、资本招商、场景招商等为抓手，不断拓展市场化、专业化招商的新思路。积极争取省级基金赋能重大产业项目和人才团队。探索完善重大招商项目流转和收益分享机制，开展跨区域对接，避免“内卷式”招商和项目流失。

七、保障措施和下一步工作

一是压实工作责任。强化产业培育顶层设计，建立上下衔接、任务分配、调度推进、监测评估机制，对照《实施方案》的26条举措，逐级压实责任，推动政策举措落细落实。

二是细化工作举措。围绕《实施方案》的8大行动，立足本单位（本地区）职责分工和目标任务，细化各责任单位的工作计划和具体安排，抓好贯彻落实，推进解决“双招双引”、项目建设、产业发展等方面存在的重大问题。

三是务求工作实效。坚持“县区吹哨、专班报到，专班吹哨、部门报到”“企业点题、部门答题”，协调解决实际问题，推动机制化解决“一类问题”，切实为企业减负赋能。

八、政策咨询渠道

解读机关：市发展改革委

解读科室：产业科

解 读 人：王清

联系方式：0554-6644647