【工作方案】关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，落实国家、省对生活垃圾分类工作的部署，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国家住房和城乡建设部等印发的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号）和《安徽省人民政府办公厅印发〈关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案〉的通知》（皖政办秘〔2021〕85号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

2022年底前，至少一个市辖区实现生活垃圾分类全覆盖，其他县区生活垃圾分类覆盖（街道或城区社区）率达50%以上；2023年底前基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；2025年，基本建成配套完善的生活垃圾分类法规制度体系，居民普遍养成生活垃圾分类习惯，全市城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、主要任务

（一）强化统筹联动，推进形成齐抓共管工作机制

1.着力夯实“双组长”制。健全完善由市、县区党政主要负责同志担任生活垃圾分类领导小组“双组长”的工作机制，组织召开月度推进会、季度点评会、年度总结会，加强高位督查和指导，及时研究、精准施策，补短板、强弱项，推动在源头分类、收集转运、终端建设、管理手段、执法力度上全面提升。

2.健全党建引领机制。各级党组织、党员积极参与生活垃圾分类工作，充分发挥在本系统、本行业的引领推动作用，争做生活垃圾分类“优等生”。建立生活垃圾分类包保责任制度，机关干部包街道、包社区，基层干部包点位、包楼院，制定“包教包会”工作计划和目标。各基层党组织把生活垃圾分类工作纳入日常工作、纳入社区治理、纳入爱国卫生运动和现代化美好淮南建设，全力争创全国文明城市、国家卫生城市，夯实基层治理基础。

3.加大行业指导力度。推动生活垃圾分类进机关、进学校、进企业、进公共场所，实行“管行业就要管垃圾分类”，把生活垃圾分类工作渗入每个单位、每个行业、每个家庭。各类联合会、协会、商会等发挥行业团体作用，将生活垃圾分类纳入议事日程，纳入日常管理，纳入企业文化，主动作为、带头宣传、引导自律，规范设施布设，推动员工参与。

（二）强化建章立制，大力提升依法履职能力

1.抓好行政规章实施。严格执行《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》，将生活垃圾分类工作纳入依法实施、规范实施的轨道。抓好《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》的宣传贯彻，召开专题新闻发布会，印制宣传折页，统一宣传口径。各县区、各部门制定相应宣传工作方案，加大宣传工作力度，确保区域、行业内所有人员知晓生活垃圾分类管理办法的知识和执行内容。

2.完善配套制度建设。围绕分类设施、分类投放、分类收运、分类处理、源头减量、激励与监督等相关工作需要，督促相关部门结合职责职能和工作实际，牵头制定配套政策措施，促进形成各负其责、协同配合、无缝衔接的生活垃圾分类政策体系。各县区结合实际，制定推动生活垃圾分类工作具体行动方案。

3.加大执法保障力度。建立和完善宣传引导、教育整改、拒收拒运、行政处罚等具体措施，多渠道、多手段确保源头分类质量和减量效果。各县区要牵头开展生活垃圾分类专项执法，持续保持高压态势，促进在全社会形成“垃圾分类，人人有责”良好氛围。组织开展执法效果评估、执法成效评比，进一步放大执法效应。

4.建立健全督查评价机制。依据住房城乡建设部《城市生活垃圾分类工作评估办法》，结合我市实际，修订完善生活垃圾分类督查评价办法，全面客观评价生活垃圾分类的进展情况和分类成效。建立市、县区、街道、社区四级联动的工作体系，市级对各县区督查每季度不少于1次，各县区对街道督查每月不少于1次，街道对社区考评每月不少于1次，社区对居民小区考评每月不少于1次。市教育体育局、市机关事务管理局、市卫健委、市文化和旅游局等部门每季度开展行业督查不少于1次。市级重点对各县区生活垃圾分类设施建设、分类质量、公共机构参与率、街道全覆盖督查评价验收。各县区完善督导方式，将区域评价向街道评价延伸，综合运用推进会、点评会、协调会等形式，汇聚新闻舆论、社会监督等力量，形成生活垃圾分类共建共治的良好氛围。

（三）强化体系建设，实施全链条全流程管理

1.大力推动源头减量。单位、家庭和个人依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。推动建立生活垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的生活垃圾分类标识。推行生态设计，提高产品可回收性，推广使用清洁产品和用品。鼓励和引导实体销售、寄递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，鼓励本地企业采用押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置。落实国家有关塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和使用。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。餐饮经营单位倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。提倡绿色办公，鼓励机关单位使用再生纸制品，推动无纸化办公。

2.落实分类投放分类收运。各县区要建立督导员制度，在生活垃圾投放时段加强督导，推动广大居民“定时、定点、精准投放”的习惯养成。要进一步加大分类收运队伍及设施的配套建设，实行生活垃圾分类运输市场准入制度，做到垃圾运输专车专用并符合相关规定。建立垃圾收运台账管理制度，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，加强生活垃圾运输车辆作业信息、行驶轨迹等实时监控。指导物业公司等管理责任人与有资质的收运单位签定收运服务合同，发挥居民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。鼓励采取政府购买服务等方式，引导环卫专业作业单位向社区延伸，逐步替代“低、小、散”的非正规垃圾收运队伍，逐步推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统，淘汰敞开式收运设施，严防装车运输过程中的“抛洒滴漏”。

3.合理布局分类收集点。积极构建政府、企业、公众共同参与的生活垃圾分类回收体系。加快垃圾房、转运站、压缩站升级改造，鼓励建设兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。推动再生资源回收利用行业转型升级，规划建设集中分拣中心或集散场。新建、改建、扩建项目要将生活垃圾分类收集点（站）和设施建设内容纳入规划内容，与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。各县区要因地制宜推进居民小区撤桶并点工作，设置生活垃圾分类引导指示牌。按照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）规定，统一生活垃圾分类标识，做到标识规范系统、醒目清晰、协调安全。

4.构建再生资源回收利用体系。各县区原则上合理配套1处再生资源分拣中心。研究制定生活垃圾低值可回收物目录并提出处置利用解决方案，做到应收尽收。制定出台低值可回收物补贴政策，并择优引进信誉好、实力强的龙头企业，承担覆盖本区域的可回收物（含低值可回收物）的回收工作。构建再生资源回收行业智慧监管体系，督导回收企业建立完善的数据统计体系，收运数据接入管理部门监管平台，实现回收量和相关数据信息及时查询、调取等功能。

5.统筹推进农村生活垃圾分类。引导农村群众转变生产生活方式，探索具有农村特色的垃圾分类方法，推进源头分类减量、资源化处理利用，建立以县域或乡镇为基础的资源回收利用体系。加强农村生活垃圾污染防治，建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系。

（四）强化设施建设，提升分类终端处置能力

1.推进生活垃圾转运设施建设。结合编制中的环境卫生专项规划，加快大型高标准转运站规划、选址、设计、环评等前期工作，力争尽快建成投用，满足其他垃圾的转运需求。加强生活垃圾焚烧发电厂监督管理及运营维护，确保终端处置设施安全高效稳定运行。

2.提升厨余垃圾终端处置能力。按照以“集中为主、分散为辅”的模式完善厨余垃圾处置设施，适时开工建设厨余垃圾二期项目。寿县、凤台县、毛集实验区结合实际落实厨余垃圾处置工作。

3.加快大件垃圾处置终端设施建设。推动市级大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾终端处置设施建设，有序做好规划设计土地征收工作。各县区根据园林绿化及大件垃圾产生量，合理布设破碎处置设施。

4.加大信息化管理平台运用。建立并逐步完善全市生活垃圾分类综合管理平台，坚持以生活垃圾治理为中心，搭建投、收、运、处全过程监管体系，配合横向数据综合分析、研判，形成分类垃圾全链物流管控机制，提高生活垃圾分类管理效率和水平。建立信息网络体系，明确信息抓取、数据监管、系统维护等责任主体，加大平台实践运用，将平台数据作为各级考核及评价依据。

（五）强化宣传教育，营造全民参与良好氛围

1.明确宣传重点内容。根据全市生活垃圾分类工作重点，聚焦生活垃圾分类重要任务，制定总体宣传方案，充分利用公共资源，播放生活垃圾分类公益广告。结合文明城市、爱国卫生、社区治理等活动，将生活垃圾分类宣传工作融入其中，形成处处有分类的良好氛围。加强新闻媒体舆论监督，推动生活垃圾源头减量，形成正面引导生活垃圾分类工作的良好舆论氛围。各县区、各部门持续营造浓厚的生活垃圾分类氛围，掀起创建减量型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区的热潮，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，拒绝奢华和浪费，将生活垃圾分类知识宣传逐步向分类实践及源头减量转化。

2.广泛开展知识培训。组建市级生活垃圾分类培训辅导队伍，制定统一培训课件，指导全市培训工作。各县区、各部门要关注重点宣教对象，组织多层次、效果好的分类培训班。完善生活垃圾分类层级培训制度，每年市级面向各县区业务骨干培训不少于2次。组织全市物业服务企业接受生活垃圾分类宣传及管理方面的培训，每年不少于2次。梳理生活垃圾分类的公益组织、社会团体，构建生活垃圾分类公益联盟，每年开展培训不少于2次。开展“小手拉大手”系列活动，大力拓展活动覆盖面。

3.着力推进示范引领。将生活垃圾分类示范片区建设纳入全市党政机关、企事业单位文明创建结对共建工作主要内容，共建单位同步指导帮带共建街道（社区）垃圾分类工作。各县区围绕示范片区建设目标任务，制定年度工作计划，以街道为单位，全要素推动生活垃圾分类工作全覆盖。推进居住小区、城中村、背街小巷、沿街店面、单位等定时定点定人回收生活垃圾工作，补齐分类短板。   

三、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥党委核心领导作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。市生活垃圾分类工作领导小组要充分发挥统筹协调、监督考核等职能，加强对生活垃圾分类规划、政策、体制机制等工作的统筹。各县区落实属地管理责任，党委、政府主要领导要高度重视生活垃圾分类工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重要环节亲自协调，推动生活垃圾分类各阶段目标任务按期落实。充分依靠基层党组织，统筹社区居委会、业主委员会、居民自治、物业公司力量，发动社区、党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与生活垃圾分类工作。

（二）强化监督问责。将生活垃圾分类工作纳入政府目标管理考核体系。各级纪委监委深化监督检查，严格责任追究，对目标任务未能按时完成和工作进展缓慢、责任落实不到位的单位和个人，严肃处理。新闻媒体要加强舆论监督，推动生活垃圾分类工作形成正面典型引导、反面曝光整改的良好氛围。

（三）落实资金保障。根据国家及省、市对生活垃圾分类工作的部署要求，各级财政做好生活垃圾分类资金保障工作。鼓励采用政府购买服务、政府与社会资本合作等形式，吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营。

    

附件：淮南市生活垃圾分类工作任务清单

    

附件

淮南市生活垃圾分类工作任务清单